Συνέχεια ανατροπών στο δημόσιο τομέα που μπορεί να φτάσει τις 13 φέρνει το νέο Μνημόνιο. Ανάμεσα στα άλλα προβλέπει να επιβληθούν ανώτατα όρια στη μισθολογική δαπάνη αλλά και στο πλήθος των δημοσίων υπαλλήλων. Ειδικότερα αναφέρει συγκεκριμένα μέτρα διασφάλισης αυτών των ανώτατων ορίων μεσοπρόθεσμα. Κάποια από αυτά είναι η συνέχιση των περιορισμών των προσλήψεων όχι μόνο στο τακτικό, αλλά και στο έκτακτο προσωπικό.
Ο μεγάλος στόχος είναι η μείωση του ποσοστού της μισθολογικής δαπάνης του Δημοσίου σαν ποσοστό του ΑΕΠ και δεν είναι η πρώτη φορά που αναφέρεται στα Μνημόνια. Είχε επίσης αναφερθεί στο Μνημόνιο του Αυγούστου του 2015. Στο 1ο επικαιροποιημένο Μνημόνιο του Μαΐου του 2016 αναφερόταν επίσης αλλά μαζί με την επισήμανση πως πρέπει να υπάρξουν ανώτατα όρια τόσο στη μισθολογική δαπάνη όσο και στο πλήθος των δημοσίων υπαλλήλων. Τότε όμως δεν προβλέπονταν συγκεκριμένα μέτρα πράγμα που συμβαίνει στο 2ο επικαιροποιημένο Μνημόνιο του τρέχοντος μηνός.
Το Μνημόνιο προβλέπει τις ακόλουθες δεκατρείς κυβερνητικές ενέργειες στο Δημόσιο που πρέπει να υλοποιηθούν από τον τρέχοντα μήνα μέχρι και τα μέσα του 2018:
* Μεσοπρόθεσμο πλαφόν στο μισθολογικό κόστος και στο πλήθος των δημοσίων υπαλλήλων μέχρι το 2020 - 2021
* Υιοθέτηση τριετούς στρατηγική μεταρρύθμισης στο Δημόσιο
* Οι αποζημιώσεις για την επικίνδυνη εργασία θα ευθυγραμμιστούν με την ευρωπαϊκή νομοθεσία ( μέχρι τον Ιούνιο του 2017 )
* Αξιολόγηση των δημοσίων υπαλλήλων ( μέχρι τον Ιούνιο του 2017 )
* Κινητικότητα στο Δημόσιο ( Σεπτέμβριος 2017 )
* Μέτρα καλύτερου συντονισμού των ενεργειών των Υπουργείων (έως τον Οκτώβριο του 2017)
* Τοποθέτηση γραμματέων στα Υπουργεία ( έως το Δεκέμβριο του 2017)
* Ανάπτυξη συστήματος εσωτερικού ελέγχου (μέχρι το Δεκέμβριο του 2017)
* Παρεμβάσεις στα ειδικά μισθολόγια (Ιανουάριος του 2018 )
* Μεταρρύθμιση του προγράμματος σπουδών (μέχρι τον Ιανουάριο του 2018)
* Διορισμοί επιτελικών στελεχών του Δημοσίου σε διευθυντικές θέσεις (μέχρι τον Απρίλιο του 2018)
* Πρόσβαση των πολιτών στη νομοθεσία (υλοποίηση προγράμματος μέχρι τον Ιούνιο του 2018)
* Συνέχιση εντοπισμού παράνομων προσλήψεων στο Δημόσιο
Αναλυτικότερα:
1) Μεσοπρόθεσμο πλαφόν στο μισθολογικό κόστος και στο πλήθος των δημοσίων υπαλλήλων μέχρι το 2020 - 2021
Το Μνημόνιο αναφέρει πως το Μεσοπρόθεσμο Πρόγραμμα 2017-20 θα καθορίσει ανώτατα όρια για μισθολογικό κόστος και επίπεδο δημόσιας απασχόλησης. Απώτερος στόχος είναι η επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων. Αυτό θα εξασφαλίσει μια πτωτική πορεία του μισθολογικού κόστους σε σχέση με το ΑΕΠ την περίοδο αυτή. Ανάμεσα σε αυτά που θα εξασφαλιστούν είναι η χρήση του κανόνα προσλήψεων -αποχωρήσεων.
Η αναλογία προσλήψεων -αποχωρήσεων θα μεταβληθεί από το 1: 5 το 2016 στο 1: 4 το 2017 και το 1: 3 το 2018. Επίσης θα απαλλάσσεται από τον υπολογισμό του συνολικού ετήσιου αριθμού προσλήψεων εκείνων που οφείλονται στην κινητικότητα του προσωπικού στο δημόσιο τομέα, εκτός από τα Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου.
Οι μετατροπές των συμβάσεων ορισμένου χρόνου σε συμβάσεις αορίστου χρόνου που θα γίνεται μετά από οριστική απόφαση του Δικαστηρίου θα απαιτήσουν τη λήψη μέτρων για να εξασφαλιστεί η τήρηση του προβλεπόμενου μισθολογικού κόστους στο Μεσοπρόθεσμο Πρόγραμμα Δημοσιονομικής Πολιτικής 2018-21.
Πέρα από αυτό θα τεθεί ένα ανώτατο όριο στις συμβάσεις ορισμένου χρόνου. Αυτό θα γίνει για να διασφαλιστεί ότι ο μέσος όρος των συμβάσεων που επιβαρύνουν τον προϋπολογισμό παραμένει αμετάβλητο το 2017 και το 2018 σε σύγκριση με το 2016. Αποτέλεσμα του παρπαπάνω μέτρου να διατηρηθεί το προβλεπόμενο μισθολογικό κόστος της γενικής κυβέρνησης.
Επίσης προβλέπονται πρόσθετες προσωρινές συμβάσεις για την κάλυψη αναγκών που προέρχονται από την κρίση των προσφύγων, τις φυσικές καταστροφές και την ανθρωπιστική κρίση θα εξαιρεθούν από το ανώτατο όριο.
2) Υιοθέτηση τριετούς στρατηγικής μεταρρύθμισης
Μέχρι το Μάιο του 2017, με βάση την ήδη εγκριθείσα νομοθεσία, η κυβέρνηση θα οριστικοποιήσει και θα υιοθετήσει μία τριετή στρατηγική μεταρρύθμισης (2017-2019). Σε συμφωνία με την Κομισιόν θα ληφθούν μέτρα για :
• την αναδιοργάνωση των διοικητικών δομών
• τον εξορθολογισμό των διοικητικών διαδικασιών
• τη βελτιστοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού
• την ενίσχυση της διαφάνειας και της λογοδοσίας
• την ηλεκτρονική διακυβέρνηση
• μια επικοινωνιακή στρατηγική, η οποία πρέπει να προβλέπει
(α) τον ισχυρότερο συντονισμό των πολιτικών, τον προγραμματισμό του ανθρώπινου δυναμικού για την έγκαιρη αξιολόγηση και την ικανοποίηση των αναγκών πρόσληψης, την ενίσχυση των μονάδων πολιτικής σε βασικούς τομείς
(β) σημαντική αναβάθμιση του ρόλου της τοπικής αυτοδιοίκησης και στις δύο βαθμίδες με στόχο την ενίσχυση της τοπικής αυτονομίας και τον εξορθολογισμό των διοικητικών δομών των τοπικών αρχών
(γ) εξορθολογισμό στις ΔΕΚΟ και τοπικές επιχειρήσεις.
(δ) τον εκσυγχρονισμό των διαδικασιών πρόσληψης •
(ε) βελτιωμένη κινητικότητα στον δημόσιο τομέα για την καλύτερη χρήση των πόρων.
3) Οι αποζημιώσεις για την επικίνδυνη εργασία θα ευθυγραμμιστούν με την ευρωπαϊκή νομοθεσία (μέχρι τον Ιούνιο του 2017)
Οι αποζημιώσεις για επικίνδυνη και ανθυγιεινή εργασία θα ευθυγραμμιστούν με την αντίστοιχη ευρωπαϊκή νομοθεσία. Το συγκεκριμένο μέτρο θα πρέπει να έχει εφαρμοστεί μέχρι τον Ιούνιο του 2017, μέσω, της εμπειρογνωμοσύνης που παρέχεται από το διαθέσιμο πρόγραμμα τεχνικής βοήθειας.
4) Αξιολόγηση των δημοσίων υπαλλήλων
Άλλο ένα μέτρο που θα πρέπει η κυβέρνηση να ολοκληρώσει είναι η αξιολόγηση των δημοσίων υπαλλήλων. Πρέπει να γίνουν όλες τις προπαρασκευαστικές εργασίες και να εκδοθεί η απαιτούμενη Υπουργική Απόφαση για την εφαρμογή του αναθεωρημένου συστήματος αξιολόγησης της απόδοσης. Η πρώτη αξιολόγηση θα πραγματοποιηθεί μέχρι τον Ιούνιο του 2017.
5) Κινητικότητα στο Δημόσιο
Για να εφαρμοστεί το σχήμα της μόνιμης κινητικότητας στο Δημόσιο, τα οργανογράμματα όλων των Υπουργείων που χρειάζονται αναδιοργάνωση θα υποβληθούν στο Συμβούλιο της Επικρατείας.
Οι περιγραφές θέσεων εργασίας θα ολοκληρωθούν μέχρι τον Αύγουστο του 2017 και θα γίνουν με τη συνεργασία της τεχνικής βοήθειας αλλά και το νέο σύστημα που θα εφαρμοστεί από τον Σεπτέμβριο του 2017.
Η τελική απόφαση για την κινητικότητα των εργαζομένων θα ληφθεί από την υπηρεσία λήψης με κενή θέση και θα πραγματοποιείται χωρίς τη συμμετοχή της πολιτικής ηγεσίας των Υπουργείων.
6) Μέτρα καλύτερου συντονισμού των ενεργειών των Υπουργείων
Η κυβέρνηση θα πρέπει, μέχρι τον Οκτώβριο του 2017 να αναπτύξει νέες δομές στο πλαίσιο της δημόσιας διοίκησης. Οι νέες δομές θα είναι υπεύθυνες για την προετοιμασία και τη διαιτησία των πολιτικών με σκοπό να δημιουργήσει μια αποτελεσματική διαδικασία διυπουργικής διαβούλευσης πριν από την έναρξη των νομοθετικών προτάσεων. Στην παραπάνω βούληση συμπεριλαμβάνεται μια διαδικασία που θα διασφαλίζει ότι η υποβολή όλων των τροποποιήσεων της νομοθεσίας συντονίζεται με κεντρικό τρόπο και θα υλοποιηθούν κυρίως με την ενίσχυση του ρόλου της υφιστάμενης Γενικής Γραμματείας Συντονισμού και των προπαρασκευαστικών οργάνων εποπτείας και διακυβέρνησης της εφαρμογής των μεταρρυθμίσεων σε όλα τα υπουργεία.
7) Τοποθέτηση γραμματέων στα Υπουργεία
Η κυβέρνηση:
- θα υποβάλει στο Συμβούλιο της Επικρατείας το σχέδιο του Προεδρικού Διατάγματος για τον καθορισμό της ευθύνης των διοικητικών γραμματέων
- θα περάσει νομοθεσία για τον καθορισμό μισθών και αποζημιώσεων για τους διοικητικούς γραμματείς
- θα οριστικοποιήσει το διορισμό όλων των μελών της επιτροπής επιλογής των διοικητικών γραμματέων
Μετά την έγκριση του Προεδρικού Διατάγματος από το ΣτΕ, η κυβέρνηση θα απευθύνει την πρόσκληση για όλους τους διοικητικούς, αναπληρωματικούς και θεματικούς διοικητικούς γραμματείς των υπουργείων το Σεπτέμβριο του 2017. Οι προσλήψεις θα ολοκληρωθούν μέχρι τον Δεκέμβριο του 2017.
8) Ανάπτυξη συστήματος εσωτερικού ελέγχου
Η κυβέρνηση πρέπει να ενισχύσει και να εφαρμόσει ένα σύστημα εσωτερικού ελέγχου καθώς αποτελεί βασικό παραδοτέο συμπεριλαμβανομένων και των εσωτερικών ελέγχων. Έτσι έχει σκοπό να αξιοποιήσει την τεχνική βοήθεια.
Μέχρι τον Ιούνιο του 2017, οι αρχές θα υποβάλουν στην Κομισιόν την πρόταση για το σύστημα εσωτερικού ελέγχου. Το σύστημα θα εφαρμοστεί πλήρως έως το Δεκέμβριο του 2017 και τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου θα αναπτυχθούν σε στενή συνεργασία με τις τρέχουσες δραστηριότητες τεχνικής βοήθειας. Σκοπό θα έχουν την καταπολέμηση της διαφθοράς και τη διοικητική μεταρρύθμιση που αναλαμβάνονται αντίστοιχα από τον ΟΟΣΑ και την εμπειρογνωμοσύνη της Γαλλίας.
9) Παρεμβάσεις στα ειδικά μισθολόγια
Η κυβέρνηση θα περάσει νόμο για την ολοκλήρωση του εξορθολογισμού των ειδικών μισθολογίων το 2018. Η μέθοδος αυτή είναι ίδια με την μεθοδολογία που χρησιμοποιείται για το ενιαίο μισθολόγιο.
10) Μεταρρύθμιση του προγράμματος σπουδών (μέχρι τον Ιανουάριο του 2018)
Μέχρι τον Ιανουάριο του 2018 το σημερινό σύστημα των προγραμμάτων σπουδών θα μεταρρυθμιστεί για να υπάρξει μια καλύτερη ερμηνεία των περιγραφών θέσεων εργασίας για να αντικατοπτρίζεται στο μισθολόγιο.
11) Διορισμοί επιτελικών στελεχών του Δημοσίου σε διευθυντικές θέσεις
Το συγκεκριμένο μέτρο που θα εφαρμοστεί από το 2018 αναφέρει ότι η κυβέρνηση πρέπει έως τον Απρίλιο του 2018 να έχει ολοκληρώσει τη διαδικασία επιλογής επιτελικών στελεχών στο Δημόσιο.
Συγκεκριμένα:
-Οι διορισμοί γενικών διευθυντών ανθρωπίνου δυναμικού τους ολοκληρωθούν τον Σεπτέμβριο του 2017 (προαπαιτούμενη δράση).
- Η πρόσκληση για Γενικούς Διευθυντές θα ξεκινήσει τον Σεπτέμβριο του 2017 (βασικό παραδοτέο). Οι διορισμοί τους θα ολοκληρωθούν μέχρι τον Δεκέμβριο του 2017 (βασικό παραδοτέο).
- Τον Ιανουάριο του 2018 θα ξεκινήσει η πρόσκληση για όλους τους διευθυντές, οι οποίοι θα διοριστούν έως τον Μάρτιο του 2018.
- Μέχρι το Μάρτιο του 2018, θα προκηρυχθεί η πρόσκληση για όλους τους Προϊσταμένους του Τμήματος και οι Αρχηγοί του Τμήματος θα διοριστούν μέχρι τον Απρίλιο του 2018 (βασικό παραδοτέο).
12) Πρόσβαση των πολιτών στη νομοθεσία
Οι αρχές θα αναλάβουν την εφαρμογή προγράμματος για τη βελτίωση της πρόσβασης των πολιτών στη νομοθεσία.
Τo συγκεκριμένο πρόγραμμα θα περιλαμβάνει ένα μακροπρόθεσμο σχέδιο κωδικοποίησης των κυριότερων νομοθεσιών που θα προταθούν μέχρι το Σεπτέμβριο του 2017. Η πλήρης εφαρμογή θα γίνει μέχρι τα τέλη του 2018.
Το πρόγραμμα θα περιλαμβάνει, επίσης, τη δημιουργία δημόσιας και ελεύθερης πρόσβασης ηλεκτρονικής πύλης και θα παρέχει πρόσβαση στη νομοθεσία μέχρι τον Ιούνιο του 2018.
13) Συνέχιση εντοπισμού παράνομων προσλήψεων στο Δημόσιο
Οι αρχές θα συνεχίσουν να εντοπίζουν τις παράνομες μισθώσεις και τις προσωρινές αγωγές όπως και τις πειθαρχικές υποθέσεις, και θα λαμβάνουν τα κατάλληλα μέτρα επιβολής.
