Το νέο νόμο-πλαίσιο για τις αδειοδοτήσεις και τους ελέγχους στις επιχειρήσεις παρουσίασε σήμερα ο υπουργός Ανάπτυξης Κωστής Χατζηδάκης, ο οποίος τίθεται σε διαβούλευση και αναμένεται να ψηφισθεί έως τις αρχές Απριλίου.
Στόχος του υπουργείου με αυτό το νόμο είναι να απλοποιήσει για πρώτη φορά, συνολικά και ριζικά, τις διαδικασίες αδειοδότησης, αλλάζοντας έτσι όλη τη φιλοσοφία σχετικά με το πως αντιμετωπίζει το κράτος το επιχειρείν.
Οι βασικές τομές του νέου συστήματος είναι: Διευκόλυνση λειτουργίας της Κεντρικής Αδειοδοτικής Αρχής, Σύστημα «απλής αδειοδότησης», Μετάθεση των ελέγχων από το στάδιο ίδρυσης μιας εταιρείας στο στάδιο λειτουργίας της, Έλεγχοι των επιχειρήσεων από πιστοποιημένους φορείς, Κεντρικό ηλεκτρονικό σύστημα διαχείρισης και Νέο πλαίσιο λειτουργίας για τα Επιχειρηματικά Πάρκα.
Όπως σημείωσε ο κ. Χατζηδάκης κατά την εισήγησή του σήμερα όλες οι επιχειρήσεις για να λειτουργήσουν χρειάζονται πρώτα την άδεια του κράτους, πλην εξαιρέσεων. Με το νέο σύστημα όμως όλες οι επιχειρήσεις επιτρέπεται να λειτουργούν χωρίς ιδιαίτερη παρέμβαση της δημόσιας διοίκησης, πλην συγκεκριμένων εξαιρέσεων. Παράλληλα, η ηγεσία του υπουργείου Ανάπτυξης από κοινού με όλα τα συναρμόδια Υπουργεία και τις Υπηρεσίες, προωθεί όλους τους νόμους, αλλά και τη δευτερογενή νομοθεσία που πρέπει να "κουμπώσουν" πάνω στο νόμο-πλαίσιο.
Οι βασικές αρχές
Οι βασικές αρχές του νόμου – πλαισίου είναι δύο: Η Συνολική απλοποίηση των αδειοδοτήσεων και Οι ξεκάθαροι κανόνες του παιχνιδιού.
Η πρώτη μεταρρύθμιση αφορά τόσο τις άδειες κάθε είδους δραστηριότητα όσο και τις ειδικότερες άδειες. Όπως δήλωσε ο κ. Χατζηδάκης «στον οριζόντιο άξονα: καταργούμε την άδεια εγκατάστασης και απλοποιούμε διαδικασίες που διατρέχουν σχεδόν όλες τις δραστηριότητες, δηλαδή τους έλεγχους πυροπροστασίας και του υγειονομικού. Όπως ήδη έχει γίνει π.χ. με την περιβαλλοντική αδειοδότηση. Στον κάθετο άξονα: απλοποιούμε τις διαδικασίες ανά κλάδο δραστηριοτήτων, πχ.: στη μεταποίηση, στον τουρισμό, στα λιμενικά έργα, στις εξορύξεις, στην επεξεργασία τροφίμων, στις ιχθυοκαλλιέργειες».
Σε ότι αφορά τους νέους κανόνες του παιχνιδιού, ο υπουργός διευκρίνισε ότι :
•Πρώτον: Αποσαφηνίζονται οι γενικοί όροι λειτουργίας, τα πρότυπα λειτουργίας και οι προδιαγραφές για κάθε δραστηριότητα. Τίθενται, δηλαδή, ξεκάθαροι κανόνες του παιχνιδιού, που δεν επιδέχονται παρερμηνειών.
•Δεύτερον: Ψηφιοποιούνται όλες οι διαδικασίες αδειοδότησης, εξοικονομώντας χρόνο και χρήμα για τους πολίτες και τη Διοίκηση, μειώνοντας τα σημεία επαφής μεταξύ τους που γεννούν υποψίες για διαφθορά.
• Τρίτον: Εναρμονίζεται το καθεστώς των ελέγχων με τις καλύτερες διεθνείς πρακτικές, ενώ οι έλεγχοι γίνονται από διαπιστευμένους ελεγκτές είτε του Δημοσίου είτε του Ιδιωτικού τομέα.
Παράλληλα, ο νέος νόμος-πλαίσιο, θα συνδέεται με την ήδη θεσπισθείσα Κεντρική Αδειοδοτική Αρχή, η οποία θα λειτουργεί ως υπηρεσία μιας στάσης για τους επενδυτές, αλλά με το νέο νόμο θα διευκολύνεται ακόμη περισσότερο η λειτουργία της, καθώς θα απλουστευθούν δραστικά, όλες οι διαδικασίες τις οποίες η Αρχή καλείται κατά περίπτωση να διεκπεραιώσει.
Οι τέσσερις τομές
Ο νέος νόμος-πλαίσιο περιλαμβάνει τέσσερις τομές, όπως οριστικοποιήθηκαν από την επεξεργασία που έγινε από το ΥΠΑΝ τους τελευταίους 4 μήνες:
1. Σύστημα «απλής αδειοδότησης» ή "υπεύθυνης δήλωσης". Στόχος είναι ο αριθμός των βημάτων αδειοδότησης να μειωθεί κατά τουλάχιστον 60% και όσα βήματα παραμείνουν, να αφορούν κυρίως υπεύθυνες δηλώσεις και πιστοποιήσεις τρίτων.
2. Όχι έλεγχοι εκ των προτέρων αλλά έλεγχοι κατά τη λειτουργία. Οι έλεγχοι μετατίθενται από το στάδιο παροχής της άδειας στο στάδιο λειτουργίας της εκάστοτε δραστηριότητας. Με το νέο σύστημα, δεν θα εξετάζεται εάν πληρούνται γενικώς και θεωρητικώς οι προϋποθέσεις πριν ξεκινήσει μια επιχείρηση, αλλά εάν τηρείται ο νόμος σε εγκαταστάσεις που ήδη λειτουργούν, στην πράξη. Επίσης, θεσπίζονται αυστηρές ποινές, ανάλογα φυσικά με τη βαρύτητα της κάθε παράβασης και με τη μεγαλύτερη δυνατή αντικειμενικότητα. Πρόκειται για ποινές όπου στην περίπτωση σοβαρών παραβάσεων ή υποτροπής, περιλαμβάνουν: πρόστιμα έως 3 εκατ. ευρώ ή 15 % του τζίρου της επιχείρησης, προσωρινή ή οριστική διακοπή λειτουργίας, καθώς και ποινικές κυρώσεις για τους παραβάτες.
3. Έλεγχος των επιχειρήσεων από πιστοποιημένους φορείς του δημοσίου και του ιδιωτικού τομέα, με βάση τα συγκεκριμένα πρότυπα προδιαγραφών, οργάνωσης και λειτουργίας.
4. Κεντρικό ηλεκτρονικό σύστημα διαχείρισης. Το σύστημα το οποίο θα έχει την μορφή ενός portal στο οποίο , όποιος θέλει να ξεκινήσει μια δραστηριότητα, θα μπαίνει στο σύστημα, θα βλέπει τί χρειάζεται, αλλά θα κάνει και πολλές από τις διαδικασίες για την αδειοδότηση.
Επιχειρηματικά Πάρκα
Επίσης, απλοποιείται τόσο η διαδικασία εγκατάστασης των επιχειρήσεων σε επιχειρηματικά πάρκα, όσο και η διαδικασία ίδρυσής τους. «Η φιλοσοφία μας είναι κάθε Πάρκο να αδειοδοτείται εκείνο για συγκεκριμένες χρήσεις κι από εκεί και πέρα, ο εκάστοτε φορέας λειτουργίας του να αδειοδοτεί τις επιχειρήσεις που επιθυμούν να λειτουργήσουν εκεί, χωρίς καταρχήν παρέμβαση του Δημοσίου κατά την αδειοδότησή τους», δήλωσε ο κ. Χατζηδάκης.
