Ο Υπουργός Οικονομίας, Ανάπτυξης και Τουρισμού Γιώργος Σταθάκης απάντησε σήμερα σε επίκαιρες ερωτήσεις:
- των βουλευτών της Νέας Δημοκρατίας Νίκου Παναγιωτόπουλου και Αναστάσιου Δημοσχάκη σχετικά με την επαναφορά και αποκατάσταση της επιδότησης μισθολογικού κόστους, βάσει Ευρωπαϊκών Κανονισμών,
- του Βουλευτή της Νέας Δημοκρατίας Κωστή Χατζηδάκη και του Βουλευτή της Δημοκρατικής Συμπαράταξης ΠΑΣΟΚ-ΔΗΜΑΡ Βασίλη Κεγκέρογλου σχετικά με την αξιοποίηση του πακέτου Γιούνκερ.
Α. Για την επιδότηση μισθολογικού κόστους, ο Υπουργός επεσήμανε:
- Με το νόμο 1767/88 και αργότερα το νόμο 1836/89 δικαιούνταν οικονομική ενίσχυση βιομηχανικές, βιοτεχνικές και μεταλλευτικές επιχειρήσεις σε παραμεθόριες περιοχές, καθώς και στις περιοχές Καλαμάτας και Μεσσήνης του νομού Μεσσηνίας. Με νέες υπουργικές αποφάσεις επεκτάθηκε και σε άλλους νομούς. Η οικονομική ενίσχυση, που είχε τη μορφή της επιδότησης κόστους μισθοδοσίας, καταβαλλόταν από τον ΟΑΕΔ (ο οποίος αντλούσε τις πιστώσεις από το ΠΔΕ). Η καταβολή της επιδότησης σταμάτησε το 2010 κυρίως λόγω έλλειψης πιστώσεων. Έκτοτε, και με ευθύνη των κυβερνήσεων ΝΔ-ΠΑΣΟΚ σωρεύθηκαν οφειλές προς τους δικαιούχους ύψους 200 εκατ. ευρώ.
- Το συγκεκριμένο μέτρο συνιστά μη συμβατή με το κοινοτικό δίκαιο κρατική ενίσχυση καθώς μεταξύ άλλων:
(α) Ποτέ δεν ακολουθήθηκε η προβλεπόμενη από το κοινοτικό δίκαιο διαδικασία κοινοποίησης και έγκρισης από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ούτε έχει υπαχθεί σε Κανονισμό de Minimis ή σε απαλλακτικό κανονισμό.
(β) Είναι ειδικού χαρακτήρα (άρα προσκρούει στην αρχή της ίσης μεταχείρισης).
(γ) Δεν έχει χρονικό περιορισμό.
(δ) Δεν επιδοτεί νέες θέσεις εργασίας αλλά υπάρχουσες σε υφιστάμενες επιχειρήσεις.
- Από την περίοδο που θεσπίστηκε το μέτρο μέχρι σήμερα έχουν επέλθει ριζικές μεταβολές στην ελληνική αγορά εργασίας και έχει μεταβληθεί σε σημαντικό βαθμό η αποτύπωση των σχετικών μεγεθών και δεικτών σε περιφερειακό επίπεδο.
- Το ενδιαφέρον των βουλευτών της ΝΔ είναι όψιμο, δεδομένου ότι από το πρώτο εξάμηνο του 2010 και έπειτα, η επιδότηση δεν έχει καταβληθεί. Άλλωστε υπάρχει έγγραφο του Υπουργείου Οικονομικών με ημερομηνία 21/3/2013 με το οποίο ζητείται από το Υπουργείο Εργασίας να καταργήσει το συγκεκριμένο μέτρο.
- Τον Φεβρουάριο του 2016 υπογράφεται από τα συναρμόδια υπουργεία ΚΥΑ με την οποία καταργούνται όλες οι σχετικές Υπουργικές Αποφάσεις. Στην αιτιολόγηση αναλύονται διεξοδικά οι παρακάτω λόγοι κατάργησης:
(α) Υπάρχει ασυμβατότητα με το κοινοτικό δίκαιο περί κρατικών ενισχύσεων.
(β) Υπάρχει αδυναμία χρηματοδότησης από το εθνικό σκέλος του ΠΔΕ.
(γ) Είναι αμφίβολη η αποτελεσματικότητα στην ενίσχυση της απασχόλησης και στην τόνωση της ανάπτυξης.
(δ) Ήδη από την αρχική λειτουργία του μέτρου υπάρχουν στρεβλώσεις στην εφαρμογή του.
- Τα συναρμόδια Υπουργεία σχεδιάζουν νέα μέτρα ενίσχυσης της απασχόλησης και της επιχειρηματικότητας, με βάση τις παρούσες συνθήκες της ελληνικής οικονομίας και τις δημοσιονομικές δυνατότητες, φροντίζοντας παράλληλα, όπως οφείλουν, να είναι συμβατά με τους κοινοτικούς κανονισμούς περί ανταγωνισμού. Στο πλαίσιο αυτό, σχεδιάζεται ειδική ενίσχυση των παραμεθόριων και άλλων μειονεκτικών περιοχών μέσω του νέου αναπτυξιακού νόμου. Εκτός αυτού, το 35% των πόρων του ΕΣΠΑ έχει κατευθυνθεί μέσω του περιφερειακού του σκέλους στις περιφέρειες, για να σχεδιάσουν ειδικά μέτρα στην επικράτειά τους.
- Προκειμένου να αποζημιωθούν οι επιχειρήσεις που, ενώ ήταν ενταγμένες στο μέτρο, δεν έχουν εισπράξει την αντίστοιχη επιχορήγηση τα τελευταία 5 έτη, διερευνάται η αναδρομική υπαγωγή τους στον Κανονισμό de Μinimis (1407/2013/ΕΕ). Σύμφωνα με τον κανονισμό επιτρέπεται να δοθεί στις ΜΜΕ κρατική ενίσχυση έως 200.000 ευρώ ανά τριετία σε κάθε επιχείρηση. Η λύση αυτή θα καλύψει μικρές επιχειρήσεις, οι οποίες δεν έχουν εισπράξει παράλληλα άλλη επιχορήγηση από το 2010-2015. Κάθε άλλος τρόπος αποζημίωσης δεν είναι συμβατός με το κοινοτικό δίκαιο.
Β. Για το Πακέτο Γιούνκερ, ο κ. Σταθάκης τόνισε τα εξής:
- Το Επενδυτικό Σχέδιο για την Ευρώπη ή «Juncker Plan» είναι μια πρωτοβουλία που ξεκίνησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή από κοινού με τον Όμιλο ΕΤΕπ, για να ξεπερασθεί το σημερινό επενδυτικό κενό στην ΕΕ, με την κινητοποίηση της ιδιωτικής χρηματοδότησης για στρατηγικές επενδύσεις.
- Τα βασικά βήματα που έχουν πραγματοποιηθεί μέχρι τώρα είναι τα εξής:
α) Στις 25 Ιουνίου 2015 εγκρίθηκε ο Κανονισμός (ΕΕ)2015/1017 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (EFSI), τον Ευρωπαϊκό Κόμβο Επενδυτικών Συμβουλών (EIAH) και την Ευρωπαϊκή Πύλη Επενδυτικών Έργων (EIPP). Σημειώνεται ότι το EFSI συνίσταται σε εγγυήσεις που παρέχει η ΕΕ προς τον Όμιλο ΕΤΕπ (ΕΤΕπ και Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων-ΕΤΕ/EIF), προκειμένου αυτός να αναλάβει περισσότερο κίνδυνο στις επενδυτικές του δραστηριότητες.
β) Στις 22 Ιουλίου 2015 εκδόθηκε η εκτελεστική απόφαση (ΕΕ)2015/1214 της Επιτροπής, για την δημιουργία της EIPP και τον καθορισμό των τεχνικών προδιαγραφών της.
- Ο Κανονισμός προβλέπει την δημιουργία δύο επενδυτικών παραθύρων α) για τις Υποδομές και την Καινοτομία και β) για την εγγύηση της χρηματοδότησης κυρίως ΜΜΕ, αλλά και εταιρειών μεσαίας κεφαλαιοποίησης.
- Κατά τη φάση της προετοιμασίας της πρότασης Κανονισμού η Ε.Ε. είχε ζητήσει από τα κράτη-μέλη να υποβάλλουν ενδεικτικό κατάλογο έργων (μη δεσμευτικό). Σε αυτήν την λίστα συμπεριλήφθηκαν περίπου 2.000 έργα, τα οποία αντιστοιχούσαν σε συνολικές εκτιμώμενες επενδύσεις της τάξης του 1,3 τρισ. ευρώ. Η τότε ελληνική κυβέρνηση απέστειλε, τον Δεκέμβριο του 2014, κατάλογο 174 έργων, συνολικού ύψους 41,5 δισ. ευρώ (εκ των οποίων 9 δισ. ευρώ για την τριετία 2015-2017). Ωστόσο, ο κατάλογος αυτός έπασχε σοβαρά τόσο ως προς τον βαθμό ωριμότητας των έργων που προτάθηκαν, όσο και ως προς την επιλεξιμότητά τους με βάση τα κριτήρια που έθεσε ο Κανονισμός. Έτσι, προέκυψε η ανάγκη ριζικής επανεξέτασης του καταλόγου αυτού.
- Στις 10 Φεβρουαρίου 2016 αποστείλαμε κοινή επιστολή με τον υπουργό Οικονομικών με την οποία γνωστοποιήσαμε τη δημιουργία της Ευρωπαϊκής Πύλης Επενδυτικών Έργων. Με την επιστολή αυτή, που είχε αποδέκτες όλα τα Υπουργεία, τους εποπτευόμενους δημόσιους αλλά και τους ιδιωτικούς φορείς, ζητήθηκε να εντοπισθούν από τους φορείς της ελληνικής δημόσιας διοίκησης, έργα τα οποία η Ελλάδα επιθυμεί να αναρτηθούν στη διαδικτυακή πύλη και να καταρτισθεί λίστα έργων και να αποσταλεί στο ΥΠΟΙΚ προκειμένου εν συνεχεία να εγκριθούν, κατόπιν κοινού ελέγχου με το Υπουργείο Οικονομίας, Ανάπτυξης και Τουρισμού.
- Οι προτάσεις έργων εξετάσθηκαν και αξιολογήθηκαν σε πρώτη φάση από ad hoc Ομάδα Εργασίας του Υπουργείου Οικονομίας, Ανάπτυξης και Τουρισμού. Από αυτή τη διαδικασία και με βάση την ικανοποιητική ωριμότητα και την πλήρωση των κριτηρίων επιλεξιμότητας του Κανονισμού του EFSI, αλλά και την εναρμόνιση με βασικούς άξονες του αναπτυξιακού μοντέλου που δημιουργούμε, προεπιλέχθηκαν 42 έργα είτε «εμπλοκής Δημοσίου» είτε αμιγώς ιδιωτικά, συνολικού εκτιμώμενου προϋπολογισμού 5,6 δισ. ευρώ.
